工商食官是西周官营手工业制度，指当时的手工业者和商贾都是官府管的奴仆，他们必须按照官府的规定和要求从事生产和贸易。在这种制度下，周王室和诸侯都有官府管理的各种手工业作坊，属司空管辖。

《国语·晋语四》：“工商食官。”韦昭注：“工，百工。商，官贾也。《周礼》 府藏皆有贾人，以知物价。食官，官廪之。”在西周，王室和各诸侯国拥有各种手工业作坊，占有大量手工业者即“百工”，并设工官管理。作坊内设有监工，督促众工劳动；生产用料及食宿皆由官府提供，按工师设计的官方“图程”生产各种器物，“工有不当，必行其罪”。

西周是中国奴隶社会经济高度发展的时期。农业是社会经济的主要部门，土地制度是以井田制为主的奴隶主贵族国家所有制。井田制在西周以前已产生，到了西周有了较大的发展。在农业生产中，青铜工具逐渐增多。青铜器制造业也比商朝更加司母戊鼎发达。西周由于实行分封制，不但巩固地统治了原来商朝地区，而且发展成为一个比商朝疆域更加广大的奴隶制国家。

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