职业教育

大有可为

【前言】今年4月12日至13日，全国职业教育大会在京召开。这是新中国成立以来的第八次职业教育工作会议。从1986年到今日，8次大会，名称虽各不相同，主办单位也各有差异，但都是通过工作会议形式，加深了对职业教育的认识，统一思想，部署行动，成为职业教育发展史上的一座座里程碑。

通过查阅有关资料，系统梳理这八次全国职业教育工作会议，以供参阅。

会议之背景

党的十八大以来，党和政府始终坚持把职业教育作为社会经济发展的一项重要工作，摆在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大决策部署。

职业教育列为“高度重视、加快发展”战略地位。不完全统计，截止2020年底，党中央、国务院和职业教育具体责任部委累计出台职业教育相关文件300余件，其中不乏《国家职业教育改革实施方案》等全局性、改革性和前瞻性的重磅文件。

截止2020年，全国共有职业学校1.15万所，开设了1200余个专业和10余万个专业点，在校生2857.18万人；中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万，占普通本专科的52.90%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训约3.2亿人次。职业教育在国民教育体系中占据了半壁江山的位置，为我国经济社会发展提供了有利的人才和智力支撑。

（第四届中华职业教育创新创业大赛总决赛在重庆举办）

职业教育的类型地位得到确立。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，正式确定职业教育在我国教育体系中是一个单独种类的教育。这一重要定位，一方面，明确了职业教育是一个教育类型，而不是教育层次，对于摆正职业教育的地位，发挥职业教育服务社会和个体发展的能力，以及推进职业教育治理体系和治理能力现代化，具有重要的发展战略意义，极大地丰富了中国特色职业教育理论；另一方面，明晰了职业教育和普通教育的联系与区别，指明了职业教育的发展方向，有利于职业教育系统更明晰自己的功能和作用，进一步探索和完善职业教育独特的办学模式和人才培养模式，更好地服务、支撑国家现代化建设。

“双高计划”助力职业教育高质量发展。“双高计划”全称为中国特色高水平高职学校和专业建设计划。《国家职业教育改革实施方案》提出将启动实施“双高计划”，由教育部和财政部共同研究制定并联合实施；2019年4月1日，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》；2019年12月10日，教育部、财政部公布《“双高计划”建设单位名单》，正式公布中国特色高水平高职学校和专业建设高校及建设专业名单，首批“双高计划”建设名单共计197所，其中高水平学校建设高校56所，高水平专业群建设高校141所。

实践证明，集中式、跃进式的建设往往能够在短时间内显著改变教育格局，在新时代，“双高计划”被赋予了更多期待，成为助力职业教育高质量发展的引擎。2020年9月，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，进一步强调了职业教育“提质培优、增值赋能、以质图强”的发展定位。

（南京工业职业技术大学成为第一所公办本科职业层次大学）

职业教育本科层次开始试点。长期以来，学历职业教育的层次仅为专科，成为职业教育的吸引力不足的重要原因之一。党的十八大以来，我国经济社会发展迅速，制造业大国逐步向制造业强国迈入，这对技术技能人才的需求层次也发生了较大变化。2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”，形成中职、高职和本科三个层次的学校体系，职业教育初步实现了纵向贯通。

《职业教育法》修订工作取得实质性进展。作为指导职业教育发展的主要法律，1996年颁布的《职业教育法》在保障职业教育稳步发展起到了巨大作用，但不可否认的是，进入新时代以来，职业教育国内外环境发生了巨大改变，职业教育经过多年发展也积累了丰富的实践经验，这一切迫切需要通过法律的形式得到确立。2019年12月，教育部制定了《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见。2021年3月24日开国务院常务会议通过了《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》，并决定将草案提请全国人大常委会审议。《修订草案》是职业教育法施行20多年来首次大修，尽管过程曲折，但是意义重大。

2021年是“十四五”开局之年。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划纲要中提出“建设高质量教育体系”，对职业教育的要求为“增强职业技术教育适应性”，具体为：

突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。

会议之内容

2021年4月12日至13日全国职业教育大会在京召开。这是首次以党中央、国务院名义召开的会议，从名称上确定为“全国职业教育大会”，这也是首次。

会前，习近平对职业教育工作作出重要指示强调，我们有必要全面记录如下：

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才和技能支撑。

李克强总理也作出重要批示，他指出，职业教育要着眼服务国家现代化建设、推动高质量发展，着力推进改革创新，借鉴先进经验，努力建设高水平、高层次的技术技能人才培养体系。要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推进产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。

孙春兰副总理出席会议并讲话。她指出，要坚持立德树人，优化类型定位，加快构建现代职业教育体系。要一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系，深化“三教”改革，“岗课赛证”综合育人，提升教育质量。要健全多元办学格局，细化产教融合、校企合作政策，探索符合职业教育特点的评价办法。

会议讨论了大会的配套文件《关于强化类型特色完善体系建设 推动职业教育高质量发展的意见》，提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导、贯彻党的教育方针，继续做好六个“坚持”。即，坚持立德树人、德技并修；坚持产教融合、校企合作；坚持面向市场、促进就业；坚持面向能力、强化实践；坚持面向人人、有教无类；坚持政府统筹、多元办学。

国务委员兼国务院秘书长肖捷主持会议。国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、山东、江苏、江西、甘肃、中华职教社、中车集团、华为技术有限公司有关负责同志作大会发言。

会议之影响

6月7日，万众瞩目的《职业教育法（修订草案）》提请全国人大常委会审议，第十三届全国人大常委会第二十九次会议对《职业教育法（修订草案）》进行了审议。会后，将《职业教育法（修订草案）》在中国人大网公布，面向社会公众征求意见。如果顺利的话，实施25年的《职业教育法》将会以新的面貌保障和指引中国职业教育进入发展新阶段。

同以往历次全国职业教育会议一样，我们期待会有一份重要的文件作为职业教育新发展阶段的指引。2021年8月12日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（人社部发〔2021〕30号），从管理部门角度提出对技工教育发展做出了部署。

世界技能大赛是最高层级的世界性职业技能赛事。2020年10月，第46届世界技能大赛将在中国上海举办。世界技能大赛是最高层级的世界性职业技能赛事，被誉为“世界技能奥林匹克”，其竞技水平代表了各领域职业技能发展的世界先进水平。一个国家在世界技能大赛中的成绩，在一定程度上可以反映这个国家技术技能发展水平。期待中国的技术技能人才在该赛事上取得佳绩，希望借助此次大赛，能够显著提升技能人才的收入和社会地位，让更多人理解和支持职业教育发展。

回顾历史，我国经济的每一次转型升级，都离不开职业教育作为支撑。站在新的历史起点上，尽管职业教育发展依然存在诸多不足，但我们相信中国职业教育必将在一代代职教人的奋斗拼搏、改革创新中，为我国经济社会健康持续发展做出新的更大贡献。

来源：未来新职业微信公众号

出品：河北交通职业技术学院融媒体中心